La Gobernabilidad se puede entender como la manera mas efectiva de crear consensos, menos tensiones sociales, más participación. En el caso de la Administración Pública se puede tener gobernabilidad económica, política y democrática, lo cual nos permite afirmar que en definitiva “es un sistema donde se mantienen los valores democráticos, donde hay libre competencia, donde los mercados pueden funcionar, donde no hay clientelismo”. El Acuerdo Social por Barranquilla justamente promueve este enfoque de armonización de intereses o conflictivos divergentes a partir del principio del respeto por la dignidad, reglas claras, transparentes y equilibradas para el ejercicio de la gobernabilidad.

La Administración Distrital a partir del primero de enero de 2004 impuso un estilo de dirección focalizado en principios éticos, transparentes y de calidad, dando pleno alcance a los mandatos constitucionales y legales y al compromiso adquirido con el Programa de Gobierno por ello dentro de sus primeros 100 decretos , se destaca el 0017- mediante el cual adopta el CODIGO DE BUEN GOBIERO.

Hoy cuando luego de un trabajo consolidado con la participación de expertos consultores del convenio con el operador Casals Asociados que auspicia la USAID , presentamos debidamente ajustado a una metodología especial EL CODIGO DE BUEN GOBIERNO DE LA ADMINISTRACIÓN DISTRITAL , cuyo campo de aplicación va dirigido a todas las entidades del orden Distrital, y sus grupos de interés.

Este documento recoge las normas de conductas, mecanismos e instrumentos que deben adoptar las instancias de dirección y administración de la entidad para generar confianza a todos nuestros públicos.

De igual manera consagra mecanismos e instrumentos tendientes a asegurar, el respeto de los derechos de todos los accionistas e inversionistas, la adecuada administración de los asuntos de interés de la comunidad, y el conocimiento público transparente de los administradores.

GUILLERMO HOENIGSBERG BORNACELLY
ALCALDE MAYOR.

GLOSARIO DE TÉRMINOS

Administrar: Gobernar, ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan. Dirigir una institución. Ordenar, disponer, organizar, en especial la hacienda o los bienes.                                  

Código de Buen Gobierno: disposiciones voluntarias de autorregulación de quienes ejercen el gobierno de las entidades, que a: manera de compromiso ético buscan garantizar una gestión eficiente, íntegra y transparente  en la administración pública. Este documento recoge las normas de conducta, mecanismos e instrumentos que deben adoptar las instancias de dirección, administración y gestión de las entidades públicas, con el fin de generar confianza en los públicos internos y .externos hacia el ente estatal.

Código de Ética: es el documento de referencia para gestionar la ética en el día a día de la entidad. Está conformado por los Principios, Valores y Directrices que en coherencia con el Código de Buen Gobierno, todo servidor público de la entidad debe observar en el ejercicio de su función administrativa.

Comité de Buen Gobierno: instancia encargada de ejercer la veeduría sobre el cumplimiento del Código de Buen Gobierno, y el facultado en el tema de la prevención y manejo de los conflictos de interés dentro de la entidad.

Comité de Ética: instancia organizacional encargada de promover y liderar el proceso de implantación de la gestión ética para entidades del Estado, encauzado hacia la consolidación del ejercicio de la función pública en términos de eficacia, transparencia, integridad y servicio a la ciudadanía, por parte de todos los servidores públicos de la entidad.

Conflicto de Interés: situación en virtud de la cual una persona, en razón de su actividad, se encuentra en una posición en donde podría aprovechar para sí o para un tercero las decisiones que tome frente a distintas alternativas de conducta.

Equipo de Agentes de Cambio: servidores públicos con las competencias para gestionar la difusión y consolidación ética, conformado por servidores públicos representativos de cada dependencia del ente que gozan de legitimidad y reconocimiento de los miembros de la organización sobre su idoneidad para la conducción del proceso por sus características personales, profesionales y técnicas. 

Gestionar: Hacer diligencias conducentes al¡ logro de un negocio o un objetivo. 

Gobernabilidad: conjunto de condiciones que hacen factible a un gobernador o director el ejercicio real del poder que formalmente se le ha entregado para el cumplimiento de los objetivos y fines bajo la responsabilidad de. cargo. Esta capacidad de conducir al colectivo se origina en el grado de legitimación que los diversos grupos de interés conceden a la dirigencia, y se juega en el reconocimiento de: a). Su competencia e idoneidad para administrar la entidad en el logro de I s objetivos estratégicos -eficiencia-; b). El cumplimiento de principios y valores éticos u y la priorización del interés general sobre el particular –integridad y c). La comunicación para hacer visibles la forma como se administra y los resultados obtenidos.

Gobierno Corporativo : manera en que las entidades son dirigidas, mejorando su funcionamiento interna y externamente, buscando eficiencia, transparencia e integridad, para responder adecuadamente ante sus grupos de interés, asegurando un comportamiento ético organizacional.

Grupos de Interés : personas, grupos o entidades sobre las cuales el ente público tiene influencia, o son influenciadas por ella.

Índice de Integridad y   Transparencia : indicador estratégico de impacto que mide la credibilidad y el reconocimiento de la entidad por sus públicos, y por tanto su nivel de gobernabilidad.

Índice de Gestión Ética : indicador táctico que mide los resultados internos de la Gestión Ética de una entidad.

Índice de Comunicación : indicador táctico que mide los resultados de la gestión de transparencia de la entidad.

Información Confidencial de Uso Interno : aquella cuya revelación comporta riesgos para la entidad e incluye información estratégica, táctica u operativa.

Misión : definición del quehacer de la entidad. Está determinado en las normas que la regulan y se ajusta de acuerdo a las características de cada ente público.

Modelo Estándar de Control Interno -MECI -: modelo establecido por el Estado para sus entidades, que les proporciona una estructura para el control a la estrategia, a la gestión y a la evaluación, con el propósito de mejorar su desempeño institucional mediante el fortalecimiento del control y de los procesos de evaluación que deben llevar a cabo las Oficinas de Control Interno, Unidades de Auditoria Interna o quien haga sus veces.

Políticas : directrices u orientaciones por las cuales la alta dirección define el marco de actuación con el cual se orientará la actividad pública en un campo específico de su gestión, para el cumplimiento de los fines constitucionales y misionales de la entidad, de manera que se garantice la coherencia entre sus prácticas y sus propósitos.

Política de Dirección : es la política marco que se formula para un eje estratégico específico, que a su vez es un área general de gestión en la organización.

Política de Operación : es la que establece las guías de acción de la entidad para los componentes de un determinado eje estratégico y/o para la relación de la entidad con cada grupo de interés en el campo de acción del respectivo eje estratégico.

Principios Éticos : creencias básicas sobré la forma correcta como debemos relacionarnos con los otros y con el mundo, desde las cuales se erige el sistema de valores éticos al cual la persona o el grupo se adscriben.                     

Rendición de Cuentas : deber legal y ético de todo funcionario o persona de responder e informar por la administración, el manejo de los rendimientos de fondos, bienes y/o recursos públicos asignados, y los respectivos resultados, en el cumplimiento del mandato que le ha sido conferido. De esta manera se constituye en un recurso de transparencia y responsabilidad para generar confianza y luchar contra la corrupción.

Riesgos : posibilidad de ocurrencia de situaciones que pueden ser de dos clases: eventos negativos, tanto internos como externos, que pueden afectar o impedir el logro de los objetivos institucionales de una entidad pública, entorpeciendo el desarrollo normal de sus funciones; o los eventos positivos, que permiten identificar oportunidades para un mejor cumplimiento de la función pública.                

Sistema de Desarrollo Administrativo : conjunto de políticas, estrategias, metodologías, técnicas y mecanismos de carácter administrativo y organizacional para la gestión y manejo de los recursos humanos, técnicos, materiales, Físicos y financieros de las entidades de la administración pública, orientado a fortalecer la capacidad administrativa y el desempeño institucional de conformidad con la reglamentación pertinente. 

Sistema de Gestión de la Calidad : procedimiento sistemático y transparente por medio del cual se busca que las entidades puedan mejorar su desempeño y capacidad de proporcionar calidad y satisfacción social: en la prestación de los servicios a su cargo, respondiendo así a las necesidades y expectativas de los grupos de interés, dirigiendo y evaluando el desempeño institucional. esta enmarcado en los planes estratégicos y de desarrollo de las entidades y  soportado en un modelo de operación por procesos.

Transparencia : principio que subordina la gestión de las instituciones a las reglas que se han convenido y que expone la misma a la observación directa de los grupos de interés; implica, así mismo, el deber de rendir cuentas de la gestión encomendada. 

Valor Ético : forma de ser y de actuar de las personas que son altamente deseables como atributos o cualidades propias y de los demás, por cuanto posibilitan la construcción de una convivencia gratificante en el marco de la dignidad humana. Los valores éticos se refieren a formas de ser o de actuar para llevar a la práctica los principios éticos.

Valores Institucionales: acuerdos que inspiran y rigen la vida de la entidad, orientados a asegurar la eficiencia, integridad y transparencia del ente y el logro de sus objetivos corporativos. llenen carácter obligatorio por ser acuerdos de comportamiento, razón por la cual deben ser compartidos por todo el ente. Deben estar enmarcados dentro de las normas constitucionales y los principios éticos de la gestión pública, siendo el soporte de su cultura organizacional.

Visión : establece el deber ser de la entidad pública en un horizonte de tiempo, desarrolla la misión del ente e incluye el plan de gobierno de su dirigente, que luego se traduce en el plan de desarrollo de la entidad.